May 29th, 2013

CMI

Миграционная обстановк в столице и работа УФМС РФ по г. Москве в I квартале 2013 и I квартале 2012

Информационно-аналитический портал «Добрососедство» регулярно публикует данные о миграционной ситуации в России и в зарубежных странах.
http://dobrososedstvo.info/dobro/ru//information/o_34009
В этот раз «Добрососедство» предоставляет вниманию читателей официальную справку о миграционной обстановке в российской столице и о работе УФМС России по г. Москве в I квартале 2013 и I квартале 2012 г, полученную по линии Общественно-консультативного совета при УФМС России по г. Москве, с которым «Добрососедство» тесно взаимодействует. Эти сухие цифры опровергают многие мифы, имеющиеся в российском экспертном сообществе и в обществе в целом, относительно ситуации с миграцией в Москве. Надеемся, что эти сведения они помогут тем, кто хочет увидеть реальную картину сложных миграционных процессов, как в российской столице, так и в целом по стране.
Юрий Московский, директор проектов Фонда развития международных связей «Добрососедство»
Справка о Деятельности Управления Федеральной миграционной службы по г.Москве за I квартал 2013 г. для участников совещания Общественно-консультативного совета при УФМС России по г. Москве


2013 2012 %
Общее количество населения по г. Москве
(постоянная регистрация)
9 450 991 9 132 282 3,5%
из них: - взрослые 8 094 909 7 866 029 2,9%
           - дети 1 356 082 1 266 253 7,1%
Зарегистрировано по месту жительства 86559 75647 14,4%
Снято с регистрационного учета 65333 55497 17,7%
Зарегистрировано по месту пребывания 261180 298023 -12,4%
Российские граждане
Внесено записей в пасп.родителей и проставл. 18545 15807 17,3%
отметок в св-ва о рождении о гр-ве РФ детей
Оформлено внутренних  паспортов РФ 100594 95996 4,8%
из них: по утрате 15625 14364 8,8%
Оформлено заграничных  паспортов, всего 262821 221054 18,9%
из них:  - оформлено ЗП 63, 64 серии 53131 58824 -9,7%
            - формлено ЗП с эл.носителем 209690 162230 29,3%
Приобретение гражданства  РФ 1147 778 47,4%

Иностранные граждане
Состоит на учете иностранных граждан 390243 393551 -0,8%
Зарегистрировано по месту жительства 4957 3509 41,3%
иностранных граждан
Поставлено на миграционный учет 386636 434325 -11,0%
иностранных граждан, из них по целям:
- служебная 2678 8087 -66,9%
- туризм 67524 39310 71,8%
- деловая 26064 42142 -38,2%
- учеба 11836 15694 -24,6%
- работа 145094 167196 -13,2%
- частная 119155 156880 -24,0%
- гуманитарная 289 549 -47,4%
- другая 13996 4467 213,3%
Поставлено на МУ в гостиницах 127968 75295 70,0%
Поставлено на МУ по уведомл. - из гостиниц 127968 75295 70,0%
Поставлено на МУ по уведомл. из почтов. отд. 33898 43575 -22,2%
Продлен срок пребывания ИГ 38651 37639 2,7%
Снято с миграционного учета ИГ 79559 87351 -8,9%
Оформлено виз 16671 18126 -8,0%
Оформлено приглашений на въезд 55607 54568 1,9%
- из них: по частным приглашениям 2556 2426 5,4%

Трудовая миграция
Оформлено разрешений на работу (чел.)
62571 49966 25,2%
- из них: по заявкам 2013 года 51380 41866 22,7%
Выдано разрешений на работу 39722 50686 -21,6%
Отказано в выдаче разрешений на работу 215 114 88,6%
Анулировано разрешений на работу (чел.) 650 4290 -84,8%
Получено уведомлений от работодателей о привлечении ИГ(на ИГ, не треб.получ. визы) 34702 31896 8,8%
2013 2012 %
Получено медицинских заключений от ИГ 27665 38952 -29,0%
(ИГ не треб. получение визы)
Принято материалов на оформление патентов 30756 39662 -22,5%
Оформлено патентов (чел.) 30201 39368 -23,3%
Разрешение на временное проживание
Оформлено РВП, из них: 2280 2266 0,6%
-  в пределах квоты 243 389 -37,5%
Отказано в оформлении 37 50 -26,0%
Вид на жительство
Оформлено видов на жительство (первично) 1941 1936 0,3%
Продлено видов на жительство 348 193 80,3%
Отказано в оформлении 24 26

Состояние преступности (ЗИЦ ГУВД) 2013 2012 %
Всего зарегистрировано преступлений 43781 41922 4,4%
Направлено в суд, прекращено по нереабилитирующим основаниям 16329 14529 12,4%
Совершено не жителями Москвы, из них: 8138 7539 7,9%
- жителями дальнего зарубежья 19 38 -50,0%
- жителями ближнего зарубежья 3113 2197 41,7%
- жителями РФ 4930 5186 -4,9%
Совершено иностранными гражданами и ЛБГ
( жителями и нежителями  Москвы)
3350 2369 41,4%
Процент от общего количества материалов, направленных в суд 20,52% 16,31%
Процент от общего количества зарегистрированных  преступлений
7,65% 5,65%
Совершено в отношении иностранных граждан и ЛБГ ( жителей и нежителей Москвы) 741 808 -8,3%
Зарегистрировано материалов по ст. 322.1 УК РФ 24 22 9,1%
Возбуждено уголовных дел по ст. 322.1 УК РФ 3 5 -40,0%
Количество уголовных дел, направ. в суд 0 0
Судами осуждено лиц по ст.322.1  УК РФ) 0 0
Зарегистрировано материалов по ст. 327 УК РФ 141 85 65,9%
Возбуждено уголовных дел по ст. 327 УК РФ 31 11
Судами осуждено лиц по ст.327 УК РФ) 0 0
Административная практика по городу
Составлено  административных протоколов 55754 45620 22,2%
за наруш. миграционного законодательства
из них: сотрудниками УФМС 45907 40075 14,6%
ст.  18.8 КоАП РФ 23676 15811 49,7%
из них: сотрудниками УФМС 14498 12488 16,1%
ст.  18.9 КоАП РФ 826 645 28,1%
из них: сотрудниками УФМС 802 495 62,0%
- ч.4 ст.18.9 285 160 78,1%
ст. 18.10 КоАП РФ 6444 5511 16,9%
ст.  18.15 КоАП РФ 4055 3486 16,3%
- ч.1 ст. 18.15 3925 3386 15,9%
-  ч.2 ст.18.15 64 19 236,8%
- ч.3 ст.18.15 66 81 -18,5%
ст.  18.16 КоАП РФ 23 36 -36,1%
ст.  18.17 КоАП РФ 205 313 -34,5%
ст.  19.15 КоАП РФ 7305 8283 -11,8%
из них: сотрудниками УФМС 7283 6388 14,0%
ст.  19.16 КоАП РФ 9935 8982 10,6%
из них: сотрудниками УФМС 9317 8806 5,8%
ст.  19.27 КоАП РФ 2059 1728 19,2%
ч.1 ст.  20.25 КоАП РФ 1170 792 47,7%
Составлено  административных протоколов по результатам административных расследований 1997 1209 65,2%
Вынесено определений о возбуждении административного расследования 2240 1904 17,6%
Вынесено постановлений о прекращении дела по результатам административного расследования 103 116 -11,2%
Наложено штрафов сотрудниками ОВД и УФМС (без судов) на сумму, всего (тыс.руб.) 343 058,8 324 863,8 5,6%
- из них: сотрудниками ФМС 342 222,2 320 239,4 6,9%
Наложено штрафов судами на сумму, всего по протоколам, состав. сотрудниками УФМС (тыс.руб.)
106 967,0 62 737,7 70,5%
Взыскано штрафов на сумму, всего (тыс.руб.) 164 423,4 145 729,2 12,8%
- из них: сотрудниками ФМС 157 641,3 140 507,3 12,2%

Вынесено решений о выдворении ИГ и ЛБГ 2395 1727 38,7%
- из них: под конвоем 638 559 14,1%
Вынесено решений о выдворении ИГ и ЛБГ  по материалам, сост. сотруд. УФМС 2165 1610 34,5%
Направлено материалов на закрытие въезда 6720 2397 180,4%
Вынесено решений о депортации 0 7 -100,0%
Направлено материалов о сокращении срока временного пребывания 274 772 -64,5%
Направлено материалов о нежелательности пребывания 10 6 66,7%
Проведено проверок, всего 13471 24912 -45,9%
Гостиниц 129 510 -74,7%
Общежитий 233 251 -7,2%
Рынков 58 177 -67,2%
Строительных объектов 544 634 -14,2%
Квартир 10682 19588 -45,5%
Предприятий 362 439 -17,5%
Иных объектов 1463 3313 -55,8%
Дактилоскопирование
Дактилоскопировано граждан, всего: 74500 13729 442,6%
из них:  - граждан РФ 598 297 101,3%
- иностранных граждан 73902 13432 450,2%
Направлено дактокарт в ИЦ МВД, ГУВД, УВД 68507 11300 506,3%
Беженцы и вынужденные переселенцы ( человек / семей )
Имеют временное убежище на конец отч.пер. 175 / 137
Предоставлено временное убежище 23 / 19
Снято с учета 42 / 31
Численность беженцев на конец отч. пер. 535 / 373
Признаны беженцами 11 / 8
Снято с учета беженцев 16 / 7
Численность ВП на конец отч. пер. 273 / 150
Предоставлен статус ВП, чел. 0 / 0
Снято с учета ВП 12 / 7
Работа УФМС России по г. Москве с населением
Принято населения 902259 781859 15,4%
Поступило обращений 8558 4423 93,5%
Рассмотрено обращений 7175 3548 102,2%
Поступило жалоб и заявлений на сотрудников службы 57 188 -69,7%
CMI

Энциклопедия миграции. Рецензия Е.Ш. Гонтмахера

Уважаемые читатели,
публикуем рецензию на миграционную Хрестоматию и напоминаем, что её пока всё ещё можно бесплатно взять в РСМД.



Энциклопедия миграции

10 мая 2013

Е.Ш. Гонтмахер – доктор экономических наук, заместитель директора ИМЭМО РАН.

Миграция в России. 2000–2012. Хрестоматия в трех томах. НП РСМД; под общ. ред. И.С. Иванова. Отв. ред. Ж.А. Зайончковская. – М.: Спецкнига, 2013. – 880 с. – ISBN 978-5-91891-075-7.
http://www.globalaffairs.ru/book/Entciklopediya-migratcii-15967

Российский совет по международным делам подготовил и издал уникальный труд: «Миграция в России. 2000–2012. Хрестоматия в 3-х томах». Прежде всего хотел бы отметить удачную форму издания. Это не очередная попытка «с нуля» разобраться с феноменом миграции в России, а очень профессионально сделанная подборка уже проведенных и опубликованных исследований, наиболее ярких статей и справочных материалов по данной тематике. Такой выбор жанра, во-первых, позволил резко расширить масштабы рассмотрения проблемы, придав этому процессу столь модный ныне формат 3D, и, во-вторых, дал возможность вдумчивому читателю сопоставить самые разнообразные мнения всех ведущих экспертов России по миграционной тематике. В результате составители добились фактически энциклопедического уровня представления проблем миграции.

Однако главное достоинство издания – то, что оно посвящено действительно актуальной проблеме не только российского, но и глобального значения, которая создает многочисленные вызовы международным отношениям и внутриполитической стабильности большинства развитых стран. Ответы на них не ясны, и именно поэтому исследования по миграционной тематике и дискуссия, посвященная ей, крайне актуальны.

Каковы эти вызовы? Прежде всего необходимо выделить демографию. Практически во всех развитых странах, а также в России наблюдается депопуляция. Рождаемость, несмотря на принимаемые меры государственной поддержки семьям с детьми, устойчиво ниже смертности. Происходит неуклонный процесс старения населения. В то же время в странах менее развитых (прежде всего африканских и азиатских) очень высока доля молодого населения, которое в массе своей не имеет возможностей для трудоустройства. Тем самым создается значительный потенциал для миграции, если пользоваться очень условной метафорой, с мирового Юга на мировой Север. И реализуется он в потоках мигрантов (в значительной части нелегальных) и беженцев. Из-за этого перед условным Севером, в т.ч. и перед Россией встает фундаментальный вопрос: а нужны ли нам мигранты как источник пополнения убывающего собственного населения и как рабочая сила, нехватка которой в сферах прежде всего неквалифицированного и малоквалифицированного труда очевидна?

На этот вопрос пытаются дать ответ в своих статьях руководитель Федеральной миграционной службы Константин Ромодановский, ректор Научно-исследовательского университета «Высшая школа экономики» Ярослав Кузьминов, а также ведущие эксперты в этой области Анатолий Вишневский, Жанна Зайончковская, Вячеслав Поставнин, Елена Тюрюканова и ряд других. И этот ответ практически одинаков: миграционные процессы имеют больше положительных эффектов, чем отрицательных для стран приема. Характерна мысль, высказанная Константином Ромодановским в беседе с главным редактором журнала «Миграция XXI век» Лидией Графовой (т. 1, ч. 1, стр. 35). Отвечая на вопрос: «А тем временем то и дело слышишь от “спасателей” России: нужно, мол, всех “чужаков” прогнать, ввести визовый режим в СНГ, и тогда заживем спокойно», он говорит: «Меня поражает, мягко скажем, недалекость таких “спасателей”. <…> Правильно говорит эксперт вашего журнала, известный ученый Жанна Зайончковская: досужие дискуссии о том, нужны или не нужны России мигранты, пора заканчивать. Как воздух они нам нужны! Россия теряет по миллиону трудового населения в год. А на каждый заработанный гастарбайтером доллар в бюджет страны поступает до шести долларов».

При этом все авторы сходятся во мнении, что основной недостаток современной миграционной политики и в мире, и в России – чрезмерные масштабы нерегулируемой (нелегальной) миграции (этому посвящен специальный раздел первого тома), которые провоцируют мигрантофобию и ксенофобию.

Очень важно то, что в рецензируемом издании феномен миграции понимается в своем изначальном, широком смысле – как «перемещения населения, связанные с переменой места жительства». Это определение часто забывается и сужается только до миграции внешней, межгосударственной. На самом деле для России, состоящей из 83 субъектов Федерации и протянувшейся с запада на восток на несколько тысяч километров, всегда имела большое значение миграция внутренняя. Предметом постоянного беспокойства давно стало, например, обезлюдивание Сибири и Дальнего Востока, стягивание населения в крупные города и агломерации. Поэтому я бы обратил внимание на концептуальную статью Никиты Мкртчяна «Внутренняя миграция: великое прошлое и скромное будущее» (т. 1, ч. 1), а также статьи таких авторов, как Михаил Денисенко, Юлия Флоринская, Надежда Ноздрина и других, сгруппированных в специальном разделе второй части первого тома рецензируемого издания.

Возвращаясь к внешней миграции, необходимо отметить, что она еще во второй половине XX века (а для России в 1990-е годы) стала глобальной проблемой. Как уже отмечалось выше, десятки миллионов человек находятся в постоянном движении по направлению от условного мирового Юга к столь же условному Северу. И они в большинстве случаев добиваются успеха, попадая в искомую страну, находя там источник дохода и даже получая легальный статус. Конечно, еще рано говорить о начавшемся новом переселении народов, но изменения в этническом и конфессиональном составе населения многих развитых стран уже очевидны и создают целый комплекс новых проблем. О них подробно сказано такими авторами хрестоматии, как Игорь Цапенко, Владимир Ионцев, Юлия Прохорова, Анна Гапонова и рядом других.

Но Россия, как всегда, выделяется своей спецификой. У нас свой Юг: основной миграционный поток к нам идет из стран – бывших союзных республик. В статьях таких экспертов, как Лилия Карачурина, Дмитрий Тренин, Ирина Ивахнюк и ряда других обсуждаются действительно острые проблемы, в частности, неурегулированности миграционного законодательства на постсоветском пространстве, роли миграции в интеграционных процессах стран СНГ. Однако пока, к сожалению, выйти на конкретные механизмы действий в этой области не удается, прежде всего из-за политизации миграционной проблематики и в России, и в ряде стран, поставляющих трудовых мигрантов.

Кроме внутристрановых перемещений населения, трудовой межстрановой миграции, важное значение имеет и межгосударственный обмен людьми в рамках репатриации. Это актуально и для России, которая после исчезновения Советского Союза приняла у себя несколько миллионов соотечественников и продолжает находиться в этом процессе до сих пор. Несколько лет назад была принята даже специальная государственная программа, регулирующая этот процесс. К сожалению, ее эффективность пока крайне низка, хотя проблема возвращения в Россию тех, кто считает ее своей исторической родиной, остается. Обсуждению этого вопроса посвящен целый раздел хрестоматии, в котором опубликованы интересные статьи таких экспертов, как Александр Журавский, Ольга Выхованец, Максим Травников и других.

Объективный анализ миграционных процессов невозможен без изучения их влияния на состояние здоровья и образовательных систем принимающих стран. Тут нагромождено большое число мифов о том, что мигранты являются распространителями инфекционных и социально опасных заболеваний, а их дети, плохо знающие язык страны пребывания, обременяют собой школы. Как мне представляется, в хрестоматии представлены статьи, которые развенчивают эти мифы. В этой связи хотел бы обратить внимание на публикации таких авторов, как Борис Прохоров, Елена Вовк, Дмитрий Полетаев (т. 1, ч. 2).

Конечно, анализ феномена миграции в контексте российских реалий был бы невозможен без исследования эмиграции (выезда людей из нашей страны на длительное или постоянное место жительства за рубеж). Не секрет, что сейчас уже сформировался глобальный рынок охоты за высококвалифицированными кадрами (в т.ч. молодыми), и Россия на нем скорее проигрывает, чем выигрывает. Эмиграционные настроения, как показывают социологические опросы, в нашей стране широко распространены и в связи с общим низким качеством жизни – практической остановкой социальных лифтов, системной коррупцией, неблагоприятным предпринимательским климатом, отсутствием гарантий собственности и низким уровнем личной безопасности, неудовлетворительным качеством образования и здравоохранения. Место России в глобальном перемещении интеллектуальных ресурсов, а также эмиграционные процессы исследованы в статьях таких авторов, как Сергей Рязанцев, Павел Полян, Людмила Леденева, Елена Некипелова и ряда других во второй части первого тома хрестоматии.

Рассмотрение проблем миграции было бы неполным без обращения к вопросам адаптации и интеграции приезжих в принимающее общество, которое зачастую демонстрирует в этой сфере нетолерантность и ксенофобию. В мире идет активная дискуссия о путях эффективного решения возникших в этой связи проблем, часто принимающих острую публичную форму. Статьи таких авторов, как Владимир Мукомель, Валерий Тишков, Леокадия Дробижева, Алексей Левинсон, Виктор Шнирельман, Эмиль Паин и ряда других, представленных во второй и третьей частях первого тома, вносят, как представляется, очень серьезный вклад в эту дискуссию.

Рецензия была бы незавершенной, если не указать, что в хрестоматии очень подробно и разносторонне представлены материалы, касающиеся деятельности основных институтов миграционной политики. Это прежде всего государство, которое разрабатывает и реализует комплекс мер по регулированию миграции, общественные организации, которые защищают права мигрантов, и СМИ, публикующие статьи и обзоры по данной тематике. Этому посвящен второй том хрестоматии. В третьем томе отображены итоги масштабной работы по сбору и систематизации библиографических данных изданий по миграции, вышедших за последние 12 лет.

Подводя итог, хотел бы отметить, что рецензируемое издание уникально по качеству подбора представленного в нем материала и, я уверен, станет незаменимым подспорьем для исследовательской работы в сфере миграции.