November 21st, 2011

CMI

Политика интеграции мигрантов в России: пример оценки с использованием индекса интеграции MIPEX

http://demoscope.ru/weekly/2011/0479/analit05.php  
Политика интеграции мигрантов в России: пример оценки с использованием индекса интеграции MIPEX
Анна Прохорова1 – специально для Демоскопа
С чего начинается интеграция мигрантов? С обучения языку страны пребывания? С запрета не носить национальную одежду? Пока на этот вопрос у России нет конкретного ответа. Есть много предположений и несколько оригинальных предложений. При этом нам не так уж много известно об опыте других стран. Со слов Ангелы Меркель и Николя Саркози мы знаем лишь, что политика мультикультурализма в Европе провалилась2. А какие же есть альтернативы?
Традиционно выделяют три варианта политики в отношении мигрантов: 1) полная эксклюзия из принимающего сообщества; 2) требование отказа от своей культуры, с заменой ее на образ жизни большинства населения принимающей страны; 3) разрешение сохранения мигрантами своей культуры и религии взамен на соблюдение закона и основополагающих социальных норм3. Первый вариант получил название политики сегрегации, второй вариант – политики ассимиляции, третий вариант – политики мультикультурализма. Все это - стратегии интеграции мигрантов.
При таком подходе мультикультурализм выглядит как «золотая середина». Выделим основные принципы этой стратегии. Прежде всего, это соблюдение прав человека независимо от места его рождения, защита от дискриминации на почве расы, национальности, гражданства, а также толерантность к иной культуре. Все эти принципы покрываются двумя ключевыми международными документами - Декларацией о правах человека и Конвенцией о ликвидации всех форм расовой дискриминации. Можно считать, что те страны, которые ратифицировали эти документы, поддерживают мультикультурную стратегию  интеграции мигрантов. В числе этих стран есть и Россия. Означает ли это, что именно такая стратегия и реализуется в России?
На практике реализация любой стратегии подразумевает принятие совершенно определенных мер, направленных на встраивание иммигрантов в правовое поле страны приема. Как правило, меры эти выражены в законодательной форме. Именно закон задает условия для интеграции иммигрантов, поэтому анализ законодательства может быть использован для оценки миграционной политики страны в области интеграции иммигрантов.
В 2004 году для стран Евросоюза была разработана специальная методика оценки политики интеграции, основанная на соотнесении законодательства стран с директивами Совета Европы, касающихся правового положения иммигрантов. Эта методика получила название «Индекс интеграции мигрантов MIPEX». Оценка законодательства стран в области интеграционной политики проводилась в 2004-м, 2007-м и 2010-м году. По ее результатам каждый раз составлялся рейтинг стран. В 2010 году в него вошли 33 государства: 25 стран ЕС плюс Канада, Норвегия, Швейцария, Болгария, Румыния, США, Австралия и Япония. До сих пор России в этом рейтинге не было.
Collapse )